皇帝为什么允许开府（谁可以开府）

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古代权臣宰相的建牙开府究竟是什么，意味着什么呢？

建牙开府的概念及开府仪同三司

建牙是建立自己的警卫军事部队，“牙”又有官署的意思，开府是建立自己的官署，所以建牙开府是古代王朝高级官员极具权势时才能拥有的加封。古代宰相可以建牙开府，就是可以自己建立官署并且自行招募属下，这在以皇权政治为主的古代王朝是莫大的权势。

需要知道的是，可以开府是地位很高的官职才可以享受的待遇，汉朝只有三公、大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军等可以享受开府权，必须等同于三公的职位，才可以开府建牙。

这是秦汉以来“三公”及司徒、司马和司空，地位和实际权力的变化而产生的封号，东汉之后有“仪同三司”的加封，是说某一个原本不具备跟三公相同地位的官职，可以享受跟三公等同的礼仪护卫俸禄等，但是大多都不包括开府。

直到魏晋之后，才有了“开府仪同三司”的称号，多加给各类将军官职，也就是可以跟三公一样享有开府权。

关于古代权臣宰相的建牙开府究竟意味着什么，可以从几个方面去理解：

1、建牙开府究竟意味着什么？

所谓建牙开府究竟意味着什么，应当从建立官署自行招募属下和一定护卫部队来看。一般来说，皇权一直都是压制相权的，也不会允许宰相拥有自己处理政务并且不经过皇权的情况出现，这是皇权与相权斗争的根本所在。

所以，如果皇权如果允许宰相能够自己建牙开府，这是相权的扩大和皇权的受损。在这种情况下，能够开府建牙可能说明了几点：一是宰相必然是在朝中权势极大，二是皇权对宰相非常信任，三是皇权受到相权压制，皇权只能妥协。

这几种可能都是权臣宰相能够建牙开府的情况，但归根结底，开府建牙是对相权的扩大，是对皇权的影响。东晋时期，皇权受到士族门阀压制，门阀子弟出仕高官，占据了中枢和地方方镇，因此大批的方镇官职拥有了开府权。方镇强藩有了自己的官署和自行招募的属下，那么就完全可以自行处理地方政务及军事，并不需要中枢皇权的限制。开府对于皇权的破坏显而易见。

而需要注意的是，宰相建立自己的官署处理政务，也与宰相所负责的事务过多有一定的原因。之后在宰相之后的三公、大将军等拥有了开府权，也与此有着很大关系。

2、宰相拥有开府权的原因

探究宰相之所以能够拥有开府权的原因，应当从中枢官职的演变来看。宰相是丞相、相国、中书令、尚书令等辅佐皇权的官职的统称。西汉时有丞相，其主要职责“无所不管”，拥有极高的权势，并且在丞相权势极大时，也并非是古代王朝皇帝的私人官署，也就是丞相并不为皇帝一个人负责，是为整个王朝负责。

在这种情况下，宰相拥有开府权，是其处理王朝各种政务的需要。但是，极具权势也具有开府权的宰相，很容易能够成为威胁皇权的权臣，那么这就是相权和皇权的冲突。

在这种情况下，皇权得以强势时便会限制宰相的地位，这也就是皇权强势的汉武帝等历史时期，丞相逐渐被三公所取代。三公也就取代了丞相，负责处理全国政务的职责。

而汉朝疆域不断扩大，紧靠一个人或者三个人是无法处理完繁复的政令的，所以三公就可以组建自己的官署及属下，来处理各自所负责的政务。

3、台省地位提升后，及宰相地位的变化

不过，即便是把丞相的相权分散到三公身上，具有开牙建府的三公依旧能够依仗其官职成为权臣，也依旧是宰相的范畴。在这种情况下，西汉之后统治者开始利用台省来限制某个权臣或者宰相的过于强势，即我们熟悉的尚书台、中书省和门下省等。

而台省是专门为皇权处理诏令政务的官署，是为皇权服务的存在，这已经明确有别于之前丞相、三公并非皇帝私人官署的性质。

也就是说，丞相和三公等宰相虽然也依靠建牙开府，拥有了依托于官职的官署，但是这些官署的宰相并非只为皇帝所负责。

而尚书台等建立后，这类官署本身就是以皇权为中心，为皇权处理诏令政务而存在的，那么“建牙开府”对于台省来说就不再具有意义。

简单理解，建牙开府的本意就是宰相为处理繁复的政务，而开牙建府也同样是宰相成为权臣压制皇权的因素，因此拥有建牙开府权的丞相、三公地位逐渐衰落，皇权直接建立为自己私人服务的尚书台等台省官署。

4、魏晋以后建牙开府的变化

需要知道的是，前文中所提及魏晋时期的“开府仪同三司”的加封，是在门阀士族、方镇武将等权臣逐渐崛起时逐渐确立下来的。经过两汉之后，到魏晋时期丞相不常有，三公也只是成为只具有封赏的称号而已，已经缺少了实权，也因此开府权逐渐从原本的中枢宰相身上，转移到了拥有一定方镇等力量的军事官职身上。

而这时候拥有了开府权，是皇权对权臣的妥协，曹魏时期对士族门阀的拉拢，两晋是对方镇门阀力量的妥协，都是皇权的一定削弱。

直到南朝及隋唐时期，古代王朝官制上主要实行的三省六部制，已经将三公和台省长官等宰相的权势削弱到了极低的程度。而既然相权被削弱，那么宰相的开府建牙也会逐渐降低，在之后的朝代中，开牙建府、开府仪同三司等具备开府权的加封，也就逐渐失去了原本建立官署拥有实权的重要意义。

总结

开牙建府代表权臣宰相能够建立官署处理诏令政务，而这也是宰相权势的扩大，而宰相权势扩大会影响皇权，便招致了皇权的压制。专门为皇权服务的官署——台省就应运而生，直到隋唐之后相权逐渐削弱，皇权强势，也伴随着开牙建府所代表的实际权势，已经逐渐随着相权的衰落而没落了。

唐代的开府权是什么

开府权是指接受皇帝的命令自行开设府署（建立衙门），树立旗帜（招牌），来处理自己所理军政事务，开府建牙的王爷可以自由任免下属官员，甚至有权利制定实行部分法律政策。

开府置官属，本系三公所享殊遇，因而有“开府仪同三司”的名号，以隋、唐、宋、金、元均以开府仪同三司为文散官的官阶。

为什么秦朝，汉朝的宰相掌握着实权？

这样说也不尽然。

首先，秦朝存在的时间极短，大部分时间是秦始皇在位。而秦始皇在位期间，皇权还是相当重的，当然，此时的丞相李斯也握有很大的权力。而秦二世即位后，朝政大权便有赵高把持。所以说此时的宰相只是有相当的实权。

古代封建贵族时期，贵族的管家称宰，后来“化家为国”，皇家的管家也就成了政府的宰相，帮助皇帝管理朝政。汉代皇帝只有六尚，即尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。五尚都只管皇帝私人的衣服饮食起居。只有尚书是管文书的，这真是皇宫里的“秘书”了。汉代开始的尚书，其职权地位本不高，后来才愈弄愈大。而宰相辟府的机构则有十三曹，即一西曹，主府史署用。二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。二千石是当时最大的官，以年俸有两千石谷得名。可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处。三户曹，主祭祀农桑。四奏曹，管理政府一切章奏，略如唐代的枢密院，明代的通政司。五词曹，主词讼，此属法律民事部分。六法曹，掌邮驿科程，这像现在的交通部，科程是指一切交通方面之时限及量限等。七尉曹，主卒曹转运，是管运输的，略如清代之有漕运总督。八贼曹，管盗贼。九决曹，主罪法。此两曹所管属于法律之刑事方面。十兵曹，管兵役。十一金曹，管货币盐铁。十二仓曹，管仓谷。十三黄阁，主簿录众事，这是宰相府秘书处的总务主任。从此可以看出，当时全国的政务是都集中到宰相身上的。而主管监察的御史大夫也直属于宰相，所以可以想象当时宰相的权重。

但到了武帝时期，情形却为之一变，武帝雄才大略，直接用命于内廷，导致宰相有名无实。而武帝死后，托孤给霍光，其名则为“大司马大将军”，而霍光代表皇室，这就又与朝廷起了冲突，霍光此时不但管理皇室，更是管理政事，也就导致朝廷不像朝廷，而宰相却不能预闻政事。宣帝时废除旧制，朝廷又趋于正常，但其一死，以“大司马大将军”名义的外戚又重新掌权，最后导致王莽簒汉。

东汉光武帝为避免大权旁落，事必躬亲，于是尚书权利渐重，而光武帝又将三公变为大司马，大司徒，大司空。大司徒和大司空，即以前的丞相和御史大夫，依然不能与皇室通气，而大司马代表着皇室，依然权重，这也导致东汉中后期，外戚掌权成为家常便饭。所以东汉政治上有很大问题。

所以算来算去，秦汉的宰相只是在初期时有很大的实权。

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