清朝的总督有哪些权力权力这么大不怕割据一方吗

日期:2023-11-29来源:历史趣闻人气: 我来评论


  清朝的总督有哪些权力?权力这么大不怕割据一方吗?感兴趣的小伙伴们快来看看吧!

  总督之名创制于明朝,不常设。清朝正式成为定制,为地方最高行政长官,总理一至三省军民要政,有节制文武之权。从宋代起,军权和政权,特别是财权,往往都是分开掌管,防止坐大。清朝怎么敢常设总督呢,就不怕有居心者趁机割据吗?

  其实不然,清朝集权到了巅峰,地方军政体制中有三个原因让总督完全没有能力违背中央的意思:一是行省的地理原因,二是八旗的威慑作用,三是权力分散相互制衡。

  一、地理条件

  唐朝以前,行政区域的划分都是按照山川地理的走向而形成的。

  比如,唐将全国分为十道,一些边地拥有很好的地利。陇右道完全掌握了河西走廊和西域,只要守住东边的喇叭口军队就很难进入;剑南道拥有现在的云南四川及汉中等地,拥有蜀道难的优势;而岭南道拥有现在的广东和广西,完全占据着五岭以南。

  这样就容易在地利上形成封闭的地理环境,从而逐渐做大。事实上,唐末五代,也确实是这些地方最容易形成地方割据政权。

  到了元朝,这件事开始改变,或许是帝国幅员辽阔,元朝的统治者,把不同的地理揉和成一个行省,而把一个山川形胜分给不同的行省。

  后面的明朝和清朝统治者发现这个是防止地方权力做大的好办法,于是,到了清朝,各行省和地理形势已经完全被切割。

  四川是一个最典型的栗子,川蜀地区只要把汉中大门一关,再守住重庆上游,外军就很难打进来了。于是,清朝将秦岭以南的汉中地区划归陕西省,这样如果四川有人反对中央,从汉中就能轻易地突破防线,进入巴蜀盆地腹地。而四川,就再也跳不动了。同时,四川南部还深入云贵高原腹地,现在的四川攀枝花地区,到昆明比到成都近几乎一半的路程。这样云贵高原也被四川掐住了脖子,难以形成地理上的整体。

  还有岭南,清朝将岭南分为广东广西两省,还将与两广文化地理接近的文山地区划给云南,于是两广和云南共同拥有了五岭的地利。

  不仅如此,清朝还将文化渊源完全相同的区域切割开,将文化习惯不同的两块地方强行组合成一个省份

  比如江苏,苏南和苏北拥有完全不同的文化和习惯,中间挎着长江,这样江南和江北谁也别想逃出中央的手掌心。再比如安徽,到现在安徽滁州一带还是习惯有啥事去南京,而不是安徽省会合肥。

  于是,各省地方相互拥有着对方的咽喉部位,各地难以形成地理上的独立王国,大大降低了各省独立的可能性。

  可能有人说,总督是一至数省,然而八大总督区,除了两广总督是有些共同的地利以外,陕甘总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督,没有一个拥有共同的地利,四川因为一向容易割据,竟是单独设置了总督。

  二、八旗军的威慑

  八旗军确实在清朝建立以后开始腐败,但八旗军在清建国以后从历史的视觉中消失的太干净了。因此,实际上,八旗并不是腐败的那么快,没有战斗力了,而是八旗很少出现在前台,他们都躲在幕后。

  他们驻扎在重要的大中城市,但并不与人民和政府接触,而是单独生活在旗人区,被称为“满城”。之所有没有出现在大众的视野中,是因为他们的任务不是作战,而是监视。

  他们的监视对象最主要是绿营。而总督手中的军权,主要就是调动绿营军的权力。

  虽然绿营在全国约有60万主力部队,远远多于八旗20万的兵力。但清朝统治者对绿营的管理采取分权、带兵和作战调动权分开,使八旗有了监察绿营的可能。加上统治者赋予的特权,八旗具备无可撼动的实力。为了保证八旗真正的优越性和独立性,八旗的经济、教育、婚姻、刑讼等等全部由中央或者专门的机构管理,地方政府包括总督没有任何染指的可能性。

  雍正就曾说,八旗驻防制度是“隐隐然有虎豹在山之势”。到了乾隆时期,八旗驻防制度进一步完善,在全国约15省会城市和水陆要冲都有驻军。

  随着八旗的堕落和腐败,绿营战斗力实际上也在降低,所以,也并不存在绿营碾压八旗的时候。

  这种情况下,总督如果有想法,就不得不考虑这一支一直躲在幕后的神秘力量。

  三、权力的制衡

  即使如此,清朝统治者们还不满意。

  唐代节度使揽军队管理权、作战权、财赋、行政权于一身,而最终将唐帝国肢解。

  这给了后代统治者足够的教训。宋代开始便将职、权、差进行了分离,虽然这导致了行政效率的低下,但皇帝们还是比较满意的。到了明代,朱元璋将行省行政、监察、驻军大权分为布政使司、按察使司、都指挥使司,并且将军队人事权收归兵部,作战指挥权收归大都督府(五军都督府),彻底断绝了地方独立的可能性。

  清朝沿制,但置巡抚主管一省军政于上,又数省置总督。但这并不意味着总督拥有绝对权力。首先,巡抚和总督并没有直接的上下级关系。虽然总督为正二品,一般还加兵部尚书或都察院右都御史,为从一品;而巡抚为从二品,一般加兵部侍郎或右副都御史。但巡抚和总督并没有明确的上下级从属关系,而且督抚都有单独上奏皇帝的权力。事实上,很多巡抚压制或者抗衡总督,比如胡林翼、曾国荃、沈葆桢等著名的巡抚往往能抗衡总督。

  其实总督主管还是在军事,但在军事上,总督也没有绝对权力。首先,总督一般由文官充任,他们没有军旅经验,很少有独立的野心,军队中根基不稳难以割据;另外,总督虽名义上可以节制境内所有绿营兵,但实际上绿营兵的统属十分复杂,巡抚、提督(省区军事主官)也有节制绿营之权。西部省区如四川、新疆等地,八旗驻防将军如成都将军、伊犁将军也有节制绿营的权力。

  因此,总督实际上只能调动直属的一部分官兵,并不能对巡抚提督形成绝对优势。

  综上所述,清朝总督想要有独立的想法并付诸实施,是相当难的。即使到了后期清廷风雨飘摇的时候,总督都难以独立,直到清廷灭亡,地方割据才慢慢出现。