北宋的监牧制度为何会失败是统治者的过错

　　北宋在与辽朝与西夏的战争中，屡次战败的很重要的原因就是战马紧缺，辽和西夏则骑兵队伍却十分强大。下面对百科小编给大家带来了相关内容，和大家一起分享。

　　在冷兵器时代，战马作为影响战争成败的关键因素，谁拥有数量多且质量高的战马，谁就能在战争中拥有装备上的优势，从而取得战争的胜利。

　　一、“牧之在官”的监牧制度

　　1、监牧制度的管理机构

　　北宋建立之初，关于马政的建设首先得到统治者重视的便是监牧制度。监牧制度指由统治者根据当时具体情况在适宜养马地区建立专门牧监养马，并且设置专门机构、制定相关法律政策进行管理的官养马制度。这一制度建立对于北宋马政建设具有重要意义。宋仁宗之前，北宋的官营牧马业一直是军马的重要来源，并且其对于整个北宋马政建设来说具有基础性的地位，无论是从机构设置还是相关法律制度的建立对于此后马政的逐步完善和发展都具有重要的指导意义。宋初骇骥院的权力之大，可掌全国的马政监牧之事。马政监牧在维护国家安全、巩固统治中地位十分重要，而且随着统治者在民间括买民马和在战争中掠得马匹的增多，监牧规模不断扩大和监牧中马的数量不断增加，因此统治者建立了一个专门的机构来管理国家的马政监牧事务。

　　2、地方管理机构及内部管理系统

　　监牧制度除在中央设置了专门的管理机构外，在地方也设置了一套完整的管理体系。地方的马政机构、马政机构官员的任命、留任都归由群牧司管理，官员每届任期三年。但有一个例外就是，神宗元年由于群牧司官员很少到地方诸州牧监巡查，监管不力，所以政府又设置河南河北监牧司，分别置监牧使各一人，都监给一人，这些官员不隶属于群牧司，而是由枢密院直接管辖。为了更好的发展监牧制度，北宋政府十分重视马匹的孽育，努力通过降低马匹的死亡率提高马匹的孽育率和成活率来增加马匹的数量。因此北宋政府设置专门负责马匹孽育的孽生监。

　　古代科学技术落后，无法预测突发灾害，政府的应对能力很弱，祭祀就成为普通自姓和统治者试图减少灾难，趋福避祸，进行祈福的一种方式。北宋时期，为了减少马疫，提高马匹的繁殖率，增加马匹数量，政府对于相关的祭祀活动亦作了规定。除了对监牧的软件制度进行规定外，北宋还加强监牧制度硬件设施管理。如宋太

　　祖建隆四年五月，下诏诸州有战马的地方要建凉棚、露井，可见宋初统治者就已经很重视监牧的基础设施建设。除了这些基础设施之外，还重视对牧地的保护。真宗景德三年，下令河北沿边地区不得焚烧牧马草地。而且针对“政府对牧地登记长时间一记载不清，牧地与民田之间的界喉不明，废置不常，导致很多牧地被隐占”的情况，政府采取簿籍立喉的措施，宋真宗时规定“派遣官员到县将牧马草地登记，用一定的标石物将牧地与农民耕地分开”。此外，对于残害牧马的行为，政府也给与严惩。

　　二、监牧制度的实施效果

　　1、监牧制度逐步走向制度化、法制化

　　宋仁宗之前，在历代统治者的努力之下，监牧制度的建设取得了很大的成果。首先，形成了自上而下，从中央到地方的严密的管理体系，并制定贯彻实施了一套严格的管理规定，使监牧制度逐步走向制度化、法制化，从而保障了监牧制度的正常运作，为北宋官营牧马业卫的发展提供了重要保障。其次，马监的设置初具规模，到真宗时，

　　京师牧监种类设置齐全，有牧养上下监主要负责病马的治疗饲养，牧养监主要负责马匹的饲养，孽生监主要负责马匹的孽育;牧地范围广阔。由此可见，当时，牧监设置数量之多，种类之全，牧地之广，监牧制度的实施取得了很大的成效。最后，由于监牧制度的逐渐完善和发展，监牧制度成为当时军马的主要来源，对于国防军事力量的巩固起到了很大的作用。真宗时内外诸坊监加上诸军所养的马匹共有二十多万匹，只饲养马的人员就有一万六千多人，这虽不能和唐朝当时的盛况相比，但纵观整个北宋时代以后历代统治者都未到如此盛况，甚至到后期国家不再依靠监牧牧养，而是依靠市马，而在此之前市马仅是监牧马的补充。

　　2、马政监管的衰落

　　当时的监牧制度弊端丛丛。不仅产马的数量很小，产马的质量亦不高，而且每年的财政亏损也很大，监牧制度的存在显得得不偿失，这就导致熙宁五年诸监既废的结局。至此，北宋的监牧制度已基本被废除，监牧养马在国防军备中失其主要地位。尽管北宋后期哲宗、徽宗曾一度恢复牧监旧制但一直处于存废不定的状态，导致监牧马的孽育效率低下，监养牧马的成效微乎其微，国家为了获得充足的战马，不得不依靠民间养马和西北市马。经济基础决定上层建筑。北宋时期的经济危机也影响到了监牧制度的运行。

　　统治者为了加强中央集权采取多种措施，实行一职多官制，通过科举考试和恩荫赏大量的授官，并且官员享有优厚的傣禄，这造成冗官的局面;增加军队数量，官员和军队数量的激增，必然造成财政开支的激增，此外，北宋真宗仁宗时还大兴土木，增加皇室开支，这也就造成北宋政府面临全面的财政危机。自宋神宗庆历年间财政每年入不敷出，差额在三百万络以上，到宋英宗时，差额竟己达到一千五百七十万余络。为了减轻财政困难，统治者意识到监牧耗费之大，于是宋仁宗时起，历任统治者相继采用罢废监牧，以田募民出租，减少牧马数量的措施，以减少财政支出，缓解财政危机。得不到统治者的重视，单纯的依靠罢废监牧减少财政支出肯定是不可取的，这直接导致监牧制度走向衰亡。

　　三、茶马贸易制度

　　1、茶马贸易制度实施

　　经济上，北宋和周边少数民族地区经济得到快速发展，双方经济结构具有很大的差异性。北宋以农耕经济为主，而周边少数民族则以畜牧业经济为主，正因此，双方经济存在很强的互补性。沿边少数民族地区气候寒冷、草原辽阔，是一个大然的大牧场，适宜马这种耐寒牲畜的饲养。因此，沿边少数民族地区不仅产马数量多而目.所产马高大勇猛，适宜作战马。但这种地理环境并不适宜茶树的生一长，沿边地区几乎不产茶。然而饮茶的习俗并没有因此缺失，唐代时北方少数民族的王公贵族就己经有饮茶的习惯，到了宋代饮茶习俗应经遍及到沿边少数民族各个地区，尤其是西北地区的少数民族更是如此，茶在当时己经成为沿边少数民族的生活必需品。

　　铜钱大量外流，而少数民族购买内地货物不使用铜钱，造成北宋铜钱只出不入，这就大大北宋的财政负担。其次，绢帛的使用，因绢帛的价低，用作买马的话则需要很大的数量，北宋政府无力承担，而且沿边少数民族对用绢帛易马的积极性也不高。

　　2、北宋与吐蕃之间共同的政治目的

　　政治上，北宋对沿边少数民族采取羁摩政策及北宋与吐蕃之间共同的政治目的也促使了茶马贸易制度的产生。所谓的“羁摩政策”指的是北宋政府对于沿边少数民族采取的通过经济贸易给予其一定的经济和物资利益，以维护边疆安全的一种政治控制手段。针对沿边少数民族“嗜茶为命”的特点，北宋政府希望通过茶马贸易一方面给予其所需的茶叶，使其获得一定物资利益，对北宋产生经济上的依赖性，己达到安抚沿边的目的，另一方面又可以获得北宋紧缺的战马。

　　结语

　　北宋马政的构建对于本朝和后世具有十分重要的意义。众所周知，从古至今，法律作为国家进行管理的一种工具，是统治阶级进行阶级统治的工具。完善的法律制度无论是在经济、政治还是军事方面都起着重要的作用，具体到北宋马政法律制度体系的建立，其现实意义更是显著的。

　　整个北宋时期，北宋与周边少数民族的战争一直是胜少败多，重要原因就是战马紧缺，虽然这套法律体系不够成熟和完善，在实施过程中也暴露出种种弊端，但是它是统治阶级在实践中摸索，针对不同时期具体情况不断调整而逐步建立起来的。