明末时期的两大救国良策分别是谁提出来的？为何会失败？

明代是中国历史上承元代、下启清代的朝代,历史资料小编整理了1下，现在给大家详细说明，快点来看看吧。

这两项政策分别是由卢象升和孙传庭提出来 的，主要就是为了解决明末时期朝廷最要命的钱粮问题，这两项政策初始阶段的确起到了1定的作用，但有1个致命的问题，那就是动了绝大部份人的“蛋糕”。两项政策终究的失败，与崇祯皇帝的急功近利和摇摆不定有关，但一样与朝中大臣们的自私自利密不可分。

“因粮”变“均输”

崇祯年间，外有后金虎视眈眈，内有农民起义此起彼伏，再加上气候缘由和各种天灾，真可谓是内外交困。此时的朝廷已极其窘迫，相对缺钱来讲，更要命的是缺粮，抵抗外敌、平定内乱需要食粮，赈济灾民、抚恤百姓一样需要食粮，但朝廷却根本拿不出来。

当时的情况是，朝廷府库极其窘迫，民间百姓饿殍遍野，但那些大腹便便的官绅们却多有余粮，他们利用各种税收漏洞回避纳粮，在天下大乱之际更是哄抬粮价，宁可食粮烂在自家粮库中，也绝不愿意拿出来为国分忧。崇祯6年(1633年)，对此深有体会的卢象升便想出了1个办法，这便是“因粮”政策。

所谓的因粮政策，其实就是对富人进行加征，具体履行办法是：凡是缴纳赋税在5两以下的农户，其实不加征赋税，而对纳税5两以上的富户，则依照财产的多寡，进行不同程度加征粮税。卢象升担负宣大总督时，便狠推“因粮”政策，1度解决了军队用粮问题，这令崇祯极其兴奋，立即开始全面推行。

本来“因粮”政策虽然对官绅们的利益有所震动，但毕竟官员们依然可以利用自己的权利进行回避，因此阻力其实不大。但在崇祯10年(1637年)，这类情况却产生了恶化，急功近利的崇祯为了尽快平定内部叛乱，崇祯下令加征2百810万两“剿饷”，这令那些官绅们顿感肉疼。

因而乎，在杨嗣昌等大臣的鼓噪之下，崇祯大手1挥，“因粮”变成了“均输”，也就是不分贫富，全部1起加征。如此1来，本就处于生死边沿的百姓们更没了生路，走投无路的他们只能选择随着造反，这使得农民起义权势顿时大涨。

“清屯充饷”无疾而终

朱元璋创建卫所制，采取军屯的方式，解决了朝廷军队的粮饷支出问题，1度实现了朱元璋所说的“吾养兵百万，不费百姓1粒米。”但是到了明代中后期，随着卫所军官们大量吞并军屯，使得依托军屯为生的兵士们失去了生活来源，卫所制开始逐步走向崩溃。

明代末期，西北京大学饥荒全面爆发，边关许多将士在失去生活来源的情况下，纷纭投身起义，而原本的军队由于没有了后勤保障，战役力可想而知，连肚子都填不饱的他们又怎样可能有精力去平叛。

崇祯9年(1636年)，孙传庭出任陕西巡抚，在缺粮少兵的窘境下，孙传庭便想出了“清屯充饷”的措施。也就是将军队屯田全部收回来，将屯田所得全部充作粮饷。

孙传庭高举“祖制”大旗，号称“地不容失1亩，粮不容失1粒”，在搜集了陕西所有土地卷宗以后，开始依照卷册疯狂的收取军屯土地。但是清算军屯无异于捅蚂蜂窝，侵占军屯的本就是各级官员将领，而他们又常常牵扯着更高的官员。结果，孙传庭不讲任何情面，在几近得罪了满朝文武的情况下，用了3年时间，几近收回了所有的军屯土地，并清算出4105万两白银。

以后，孙传庭靠着清剿来的钱粮，重新招募兵士，又组建出了1支英勇非常的秦兵。孙传庭凭仗着这些重新恢复斗志的秦兵，先擒高迎祥，后败李自成，1度将席卷天下的闯军逼入了绝境。但是很快，孙传庭用铁血手段换来的弊端就来了，在因平乱战略得罪了崇祯帝以后，被他得罪的满朝文武顿时落井下石，孙传庭因此被关入大牢，“清屯充饷”政策也就这么无疾而终了。

更可悲的是，卢象升和孙传庭两位能臣干将，就由于这两条政策而得罪了众多官绅，终究落得个兵败被杀、战死疆场的下场。