清朝内阁制的历史背景

清代内阁制度是清代时期实行的内阁制度。清代入关之前，后金（清）中央机关无内阁。清军入关以后，清王朝建立起全国政权，沿袭明代内阁制度始设内阁。

但是，内阁在清初成为定制，却经历了相当长的时间，用时共2107年（顺治元年至康熙9年），才最后肯定下来，这是1个充满权利之争而又复杂的反复进程。

清代内阁的主要官员定为大学士满、汉各1人，均为正1品；协办大学士满、汉各1人，均为从1品；学士满6人，汉4人，均为从2品。内阁大学士自定为正1品后，遂成为有清1代最高的官员，犹如历代的宰相，地位极其尊崇。每大学士均有殿阁头衔，如文华殿大学士、文渊阁大学士等，被尊称为“中堂”。

清代也承袭明代的票拟制度，但是内阁的权利越来越低。特别是雍正帝时设立军机处以后，内阁变成只是办理例行事务的机构，1切机密大政均归于军机处办理。

历史背景

议政王制度

清开国初，除设立8旗总管大臣与佐管大臣董帅军率以外，还特设议政5大臣、理政10大臣“理治政刑”。天命元年（1616年），努尔哈赤建元称汗。当时正是首创之初，中枢机构很不完备。努尔哈赤建立8旗制度时，同时建立议政会议，成为后金政权的中枢机构。

由贝勒、大臣组成的议政会议，其职责是“协议国政”，所议决皆军国大事，所以，作为中枢机构的议政会议，其职能是军政不分的。参加议政会议的5大臣，也是在建立8旗制度同年所设置的。

后金初年还实行8王共理国政，8王既是8旗旗主，又管理国政，处理军国重务，中枢机构依然是文武不分，国家行政与军事征战不分。天命8年（1623年），又设8大臣为8王贝勒之副，其职责是察8王贝勒处事是不是公正，经画国事，筹划军事，举贤黜不肖，使经理国事，各得其宜。

皇太极即位，与诸贝勒议定，设8大臣（8旗每旗1人）为固山额真（都统），总理本旗1切事务，出师打仗，各领本旗兵行，“凡议政处，与诸贝勒偕坐，共议之”。又设106大臣，每旗2人，负责调兵驻防，审理词讼。诸王贝勒与8大臣偕坐议政，构成为议政王大臣（会议），是最高的决策机构。

内3院

天聪5年（1631年），仿明制始设6部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，以贝勒王主部务，下设承政、参政、启心郎等官，满汉兼用。

天聪10年（1636年），将原来掌管翻译文书、记注国史、出纳奏章、传宣诏令、办理“国书”、撰写元勋敕书的“文馆”改成内3院，即：内国史院、内秘书院、内弘文院，分任职掌。内3院共设大学士4人（内秘书院2人），学士105人。

同年5月，又设都察院，共6部2院，称“8衙门”。至此，其行政机关与军政征伐机关与组织才分别开来，改变了过去军政不分、文武合1的格局，后金国家中央组织机构日益完善。而内3院大学士也由单纯办理文书事务，开始在1定程度上能够参与议政。

如秘书院大学士范文程，“所领皆枢密事，每入对，必漏下10刻始出，或未及食息，复奉召入”。范文程居清开国文臣之首，为皇太极亲信，以大学士参与议政决策，故内3院已隐然初具内阁的范围，且包括翰林院的职掌，如“进讲”、“侍讲”，编辑国史，撰拟祭告文等。

清军入关以后，满洲原本的血缘纽带组织而成的权利核心，随着清代统治区域的逐步扩大，已不能适应新的统治情势。为了处理日趋繁多的政务，也必须效仿明制，设置内阁。另外，出于削弱诸王贝勒权利和加强皇权的需要，也亟需设置内阁来削弱议政王大臣会议的权利。